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水利部部长陈雷在第三批天下小型农田水利重点县建设启动视频聚会上的讲话

泉源：时间：2011-12-26 作者：

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增强小型农田水利重点县建设

进一步夯实农业增产农民增收基础

—在第三批天下小型农田水利重点县建设启动视频聚会上的讲话

水利部部长陈雷

（2011年11月8日）

同志们：

　　这次财务部、水利部团结召开第三批天下小型农田水利重点县建设启动视频聚会，主要使命是贯彻落实中央1号文件、中央水利事情聚会和天下冬春农田水利基本建设电视电话聚会精神，总结第一、二批重点县建设治理履历，剖析目今重点县建设形势，安排第三批重点县建设使命，周全推动农田水利建设再上新台阶，为包管农业稳固生长、改善农村生爆发涯条件、加速社会主义新农村建设提供越发有力的水利支持。

　　适才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志划分先容了本省重点县建设治理的做法、履历和取得的效果，广西富川县、江西龙南县划分代表第一、第二批重点县举行了交流讲话，宁夏海原县代表第三批重点县作了亮相讲话，讲得都很好。财务部部长助理胡静林同志作了主要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了主要安排，希望同志们认真学习体会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　第一，深刻熟悉重点县建设的主要意义。新中国建设以来，党和国家向导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相团结，形成了我国抗御水旱灾难的工程系统，为包管农业增产、增添农民收入、增进农村生长作出了重大孝顺。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年月，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业较量效益低、大宗农民外出务工、作废“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入缺乏、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球天气转变影响，我国人增地减水缺的矛盾越发尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利事情聚会明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳固生长和国家粮食清静的最大硬伤，强调要突出增强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体妄想，集中实力解决农田水利面临的突出问题�？剐⌒团┨锼氐阆亟ㄉ�，有利于施展工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规�；ㄉ�，增进现代农业生长；有利于推进农田水利建设治理体制机制立异，为工程恒久施展效益提供包管；有利于调动政府、部分和农民群众的起劲性，形成农田水利建设的强盛协力。我们要从全局和战略的高度，充分熟悉开展重点县建设的主要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

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　　第二，充分一定重点县建设取得的效果。凭证中央安排，财务部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的生齿、耕地面积、有用浇灌面积、粮食产量划分占天下的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部分的配合起劲下，总体希望顺遂，综合效益显著。阻止今年9月尾，共维修刷新塘坝1.9万处，更新刷新引水堰闸6000多处，维修刷新机电井10多万眼，配套刷新小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄使用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修种种渠系修建物49万处，生长管灌、喷灌、微灌等高效节水浇灌面积1100万亩，新增、恢复有用浇灌面积1900万亩，改善浇灌面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设历程中，各地团结现实创立了许多行之有用的做法，积累了不少名贵履历。一是向导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为增强农村水利建设的着力点和突破口，普遍建设了政府分担向导任组长，财务、发改、水利和农业、领土等部分为成员的向导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，增强组织发动，项目区群众起劲加入，小农水建设议事乐成率抵达90%以上。二是坚持妄想指导。所有重点县都按要求体例完成了县级农田水利建设妄想，并经县人大或政府审批，为分期分批实验重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等步伐，形成了地方财务加大投入、以奖代补引发投入、市场运作吸引投入的优异投入名堂。85%的县市地方配套资金所有到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严酷建设治理。严把妄想设计关、施工步队关、质料装备关、质量标准关、完工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监视检查。中央和省级有关部分共开展重点县项目审计稽察240多次，实时发明和整改一批问题。不少地方鼎力大举推行农民义务监视员制度，加大受益群众的监视力度。六是注重修后管护。各地起劲出台增强工程建后管护的政策步伐，增强下层水利服务系统建设，加速治理体制与运行机制刷新，落实运行治理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

　　第三，准确掌握重点县建设的事情重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾难特点各不相同，差别地区之间差别很大，必需牢牢围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地现实出发，从目今农田水利保存的薄弱环节和水旱灾难袒露的突出问题入手，有妄想、有办法、有重点地逐步推进。北方地区要把节水浇灌作为重点，在东北、西北地区鼎力大举生长喷灌、微灌等高效节水浇灌，在华北平原、黄淮海地区鼎力大举生长高标准管道输水浇灌，周全提高水资源使用效率和群众用水利便水平。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，凭证渠道生态化的目的，加速渠沟塘库工程建设，周全提高供水包管能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，增强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄使用工程，有用提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹妄想，把主干工程续建配套节水刷新与末级渠系、田间工程配套建设有用衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。 [Page]

　　第四，一直加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设使命重，要确珍重点县建设目的圆满完成，夯实农业农村稳固生长的基础，必需在继续加至公共财务投入的同时，一直拓宽筹资渠道，有用调动社会实力普遍加入，逐步建设以政府为主导、稳固增添的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的规模，各地也要想方想法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确珍重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设妄想为依据，以重点县建设为平台，凭证“渠道不乱、用途稳固、优势互补、形成协力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加速重点县建设的协力，一直提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财务奖补力度，坚持把政府财务津贴与农民投资投劳挂钩，一直完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的起劲性。要起劲探索有用的政策步伐，支持社会资源投资农田水利基础设施建设，勉励切合条件的地方融资平台公司加入农田水利建设，形成多元化、多渠道、多条理的资金投入名堂。

　　第五，切实增强小型农田水利工程建设治理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较浅易，但工程总量大、漫衍规模广，确保工程质量和进度是一项十分主要的事情。一要起劲探索适合小型农田水利的建设治理模式。研究制订小型农田水利建设标准系统和治理步伐，规模以上工程要认真落实项目法人认真制、招标投标制、建设监理制和条约治理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设治理程序，项目多、使命重的地区可实验集中建设治理，实验打捆招投标选择专业手艺步队设计和施工，集中采购主要装备和原质料。二要建设健全工程质量治理系统。强化政府有关部分的质量羁系责任，增强对工程建设历程的监视检查，同时起劲推行群众质量监视员制度，严把工程质量关。三要增强建设市场治理。规范建设秩序，严酷企业资质和从业职员资格核查，建设健全市场主体信用制度。四要切实加速建设进度。建设建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早收效、早受益，原则上今年度重点县建设使命在下年的7月尾前完成。五要实时组织完工验收。重点县年度建设使命完成后，县级财务、水利部分要凭证有关验收步伐，实时对各完工工程举行完工验收。重点县建设使命完成后，由省级财务、水利部分派合组织验收。六要着力增强资金使用羁系。建设和完善资金羁系系统，坚决避免滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设治理和资金使用杂乱、保存突出问题的地区，要作废重点县立项资格。 [Page]

　　第六，立异小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必需坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要周全落实治理设施与主体工程“三同时”制度，鼎力大举推行“先建机制、再建工程”模式，把明确治理权属、落实治理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度刷新，起劲探索社会化和专业化相团结的治理模式，关于农户自用为主的小微型工程，实验“自有、自用、自管”；对受益规模较大的工程，交由用水相助组织、村组整体组织、专业相助组织举行治理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全下层水利服务系统作为重点县建设的主要内容，以州里或小流域为单位设立下层水利站，鼎力大举帮助生长农民用水相助组织，加速浇灌试验、供水、节水等手艺步队建设以及手艺服务、培训、推广事情，周全提升下层水利治理和服务能力。要凭证增进节约用水、降低农民水费支出、包管灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合刷新，加速落实公益性小型水利工程管护经费津贴政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等乐成履历，为小型农田水利设施良性运行创立有利条件。

　　第七，进一步完善重点县的监视治理。一要完善竞争立项和公示通告制度。鼎力大举推行竞争立项、果真评选等重点县遴选方法，凭证“果真、竞争、择优”的原则，实验“县级申报、专家评审、果真陈述、现场打分、就地亮分、全省公示”，选准选好重点县。要实时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情形在受益区规模内张榜宣布或公示，自动接受农民群众和社会监视。二要强化监视检查。要把重点县建设作为落实中央决议安排监视检查的重点内容，充分验展各级纪检、监察、审计、稽察部分的作用，以资金配套、建设治理、进度质量、资金使用等为重点，接纳一样平常检查、专项检查、随机抽查、交织检查等多种方法，周全加大监视检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要实时开展“转头看”，总结效果履历，发明保存问题，完善政策步伐，为以后事情打下更为坚实的基础。四要增强审核评价。实验动态审核，严酷奖优罚劣，对绩效评价缺乏格、泛起重大问题、不可按期完成建设使命的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央津贴资金，作废重点县资格。同时，加大中央财务支持力度，勉励事情力度大、效果突出、起劲性高的重点县及省份率先完成建设使命。水利部、财务部决议，第一批重点县建设使命完成好的，可以继续加入明年第四批重点县的竞争立项。 [Page]

　　第八，着力强化重点县建设的各项包管步伐。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利久远的德政工程，各地要狠抓各项事情落实，确保取得实效。一要切实增强向导。各地要把重点县建设摆上主要议事日程，主要向导要亲自过问、亲自安排，分担向导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众加入、部分派合等问题，逐级建设责任制，明确分工，落实责任，建设健整年度事情审核制度和赏罚机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学体例妄想。各地要进一步完善县级农田水利建设妄想，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快体例完成省级农田水利建设妄想和天下农田水利建设妄想，为周全推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未体例县级农田水利建设妄想或对妄想体例事情不重视的县，不可列入重点县建设规模。三要搞好部分协调。明确部分分工，增强部分协调，各司其职，各负其责，各尽其能，配合推进重点县建设事情。水利部分要切实当好党委政府的照料，自动汇报事情，强化与有关部分的配合。四要增强手艺指导。各级水利部分要深入田间地头，实时发明息争决问题，特殊是县级水利部分要整合手艺实力，开展手艺援助和服务，增强对下层水利步队的培训。五要抓好宣传指导。鼎力大举宣传重点县建设的主要意义和目的政策，实时报道工程建设动态、履历做法和显著效果，发动全社会实力支持重点县建设，形成优异的社会气氛。

同志们，增强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村生长，使命难题而庆幸。我们要凭证本次聚会的要求，以高度认真的精神，只争朝夕的劲头，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项事情，加大治理和科技立异的力度，一直提高农田水利包管水平，为夯实“三农”生长基础、增进经济社会又好又快生长作出新的更大孝顺！(泉源:中华人民共和国水利部网站）

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